Какие кадровые перестановки ждут российское правительство после выборов президента

Оценка Путина

В рамках пресс-конференции по итогам президентских выборов 18 марта Владимир Путин выразил удовлетворение работой правительства и других государственных структур и заявил, что не намерен спешить с кадровыми перестановками.

«Результаты работы за последние пару лет показали, что в целом административная команда в широком смысле этого слова действует весьма эффективно, и результаты работы являются удовлетворительным», – сказал он, пояснив, что это касается и правительства, и центрального банка, и администрации президента.

Согласно действующему законодательству, у вновь избранного президента есть более двух месяцев на формирование своей команды. Правительство сложит свои полномочия в день вступления в должность нового главы государства. Ожидается, что это произойдет в начале мая. После этого все члены правительства по поручению президента продолжат исполнять свои обязанности до утверждения нового состава.

«Суетиться не нужно, закон дает возможность в течение, фактически, двух с половиной месяцев решать эти вопросы. Так и будем делать. Вопрос в том, чтобы сейчас определить, кто и на каком месте будет наиболее эффективно работать, чтобы общий результат командной работы был максимальным», – пояснил Путин.

В кабинет министров сегодня входят председатель правительства, десять его заместителей, включая одного первого заместителя и зампреда-главу аппарата правительства, и 20 руководителей федеральных министерств. Премьер-министр назначается президентом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Предложение о кандидатуре премьера должно быть внесено в Госдуму не позднее четырнадцати дней после вступления в должность вновь избранного президента.

Депутаты Госдумы рассматривают представленную президентом кандидатуру председателя правительства в течение недели. В случае, если предложенные кандидатуры три раза будут отклонены, президент выбирает председателя правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласованный Госдумой председатель правительства в течение недели представляет главе государства предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также претендентов на должности своих заместителей и федеральных министров. Новый состав правительства назначается указами президента.

Правительство действующего премьер-министра Михаила Мишустина отработало менее шести лет — с января 2020 года.

Оценка Запада

За несколько дней до начала президентских выборов агентство Bloomberg опубликовало большой материал с анализом возможных перестановок в российской власти, которые могут произойти сразу после выборов.

«Путин может провести значительную перестановку в правительстве впервые с 2020 года после выборов. Хотя Кремль еще не завершил составление списка имен и назначений, вероятны некоторые потенциальные изменения, поскольку президент надеется обновить свою команду в начале очередных шести лет пребывания у власти», — пишет издание, ссылаясь на источник в правительстве и администрации президента.

В Bloomberg составили список наиболее вероятных кандидатов на отставку:

• Николай Шульгинов, 72-летний министр энергетики, в силу почтенного возраста. Один из людей, который может заменить его — Борис Ковальчук, покинувший пост главы коммунального холдинга «Интер РАО» 14 марта. Ковальчук вошел в состав совета директоров «Интер РАО» в 2009 году, председателем правления был избран в июне 2010 года.
• Дмитрий Патрушев, министр сельского хозяйства, сын секретаря Совета безопасности Николая Патрушева. Велика вероятность его повышения до вице-премьера. Причина – значительный рост сельскохозяйственной отрасли в последние годы.
• Юрий Трутнев, вице-премьер, отвечающий за развитие Дальнего Востока. По информации издания, сейчас на это место обсуждается новая кандидатура. Трутневу будет предложена «более значительная должность», но какая, не сообщается. Сменить Юрия Трутнева на посту полпреда президента РФ на Дальнем Востоке, если он уйдет на повышение, может нынешний глава Минприроды Александр Козлов.
• Александр Новак, вице-премьер, курирующий энергетику. Публичных претензий к нему нет, но находящаяся в его ведении отрасль слишком конкурента, это может сказаться на карьерных перспективах.
• Сергей Лавров, бессменный министр иностранных дел. Он занимает свою должность уже 20 лет. В этом году ему исполняется 74 года. Для данной позиции, предполагающей множество перелетов и высокую персональную активность, это много, настаивает Bloomberg.

Спорные моменты:

• Сергей Шойгу, скорее всего, сохранит свой пост, даже несмотря на то, что у президента может быть к нему множество претензий. Отставка министра обороны сейчас — слишком демонстративный политический шаг.
• Под вопросом может оказаться глава ЦБ Эльвира Набиуллина. Bloomberg отмечает интриги вокруг этой персоны, отмечая, что ее отставки хотят наиболее консервативные круги российского истеблишмента.
• Поскольку Путин излагает планы реформирования налоговой системы в послании ФС, Мишустин, как бывший глава налоговой службы, скорее всего, останется премьер-министром. Тем не менее, есть небольшой шанс, что его может заменить такая фигура, как Сергей Кириенко — влиятельный заместитель главы администрации президента и ярый сторонник СВО. В 1998 году Кириенко стал самым молодым премьер-министром России, однако быстро ушел в отставку на фоне финансового кризиса. В случае перехода в федеральное правительство Кириенко будет иметь «неограниченный доступ» к общению с Владимиром Путиным: ему может достаться курирование анонсированных президентом в послании новых нацпроектов. Еще одной кандидатурой на место Мишустина рассматривается кемеровский губернатор Сергей Цивилев. Действующему же премьеру прочат место в ЦБ.

«Хотя в правительстве могут появиться некоторые новые имена и обязанности, нет никаких признаков того, что Путин планирует изменить направление политики в своей конфронтации с США и Европой из-за Украины. В своей главной речи перед законодателями и высшими должностными лицами Федерального собрания России 29 февраля, которая представляла собой его предвыборный манифест, президент изложил долгосрочные планы до 2030 года», — пишет Bloomberg.

Независимая оценка

В российском истеблишменте сейчас также идут активные разговоры о грядущей ротации административных элит, почти все сходятся во мнении, что изменения будут, однако какие, точно сказать не берется никто, – президент любит удивлять.

«До 7 мая будет новая избирательная гонка. Но, уже кадровая. Сам факт того, что президент Путин за четыре дня дважды говорит о кабмине, сигнализирует об актуальности кейса», – считает профессор ВШЭ Марат Баширов.

В телеграм-каналах еще в феврале появилась информация, что вероятным вариантом кадровой перестановки считается переход части команды нынешнего политического блока из администрации президента в правительство (нацпроекты, Минкульт, Минпросвещения). Наиболее вероятные изменения произойдут в социально-экономическом и военно-промышленном блоках. Результаты их работы и текущая деятельность неоднократно подвергалась публичной критике со стороны президента РФ, а в послании ФС наибольшие изменения предложены именно в этих сферах.

Вероятно образование новых функциональных управленческих комплексов по принципу кураторства национальных проектов. Аналитический центр получит статус надведомственного планово-контролирующего органа с широкими полномочиями.

Кроме того, ожидаются перемены в губернаторском корпусе. Так, даются разные оценки по поводу политических перспектив губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова (возобновились угасшие год назад слухи относительно губернаторских амбиций Андрея Турчака). Среди губернаторов с невысокими шансами на то, чтобы остаться, чаще всего называют Радия Хабирова (Башкортостан) и Владимира Владимирова (Ставропольский край).

Социолог, политический аналитик, эксперт по региональной политике Андрей Шалимов выделил 5 тенденций будущих кадровых перестановок.

Первая касается передачи позиций во власти по наследственному принципу. Ожидается, что в новом составе правительства РФ и на других ключевых федеральных должностях будет не менее 5-7 представителей так называемых «детей элиты».

Вторым трендом он называет уход тех, кто давно занимал высокие должности во власти. Третьим – повышения для старожилов, так как «кто-то должен обеспечивать преемственность». Четвертым – сохранение ряда должностей для представителей сильной элитарной группы в правительстве за аппаратные успехи. Пятый тренд – вполне традиционный – переход губернаторов на вышестоящие должности.

К слову, для губернаторов ситуация характеризуется двойственностью. С одной стороны, некоторые представители губернаторского корпуса имеют перспективы стать частью федеральной элиты. С другой, амбиции ряда региональных глав, фактически не скрывающих свои планы выйти на федеральный уровень, вряд ли будут удовлетворены. Более того, последние месяцы характеризовались комфортным режимом для губернаторского корпуса. По сути, им прощали и небольшие управленческие просчеты, и более крупные промахи. Но все они, с высокой долей вероятности, будут учтены в поствыборный период.

Первый сценарий предполагает низкий уровень ротации губернаторского корпуса в апреле – мае этого года, однако возможен и другой вариант, с достаточно интенсивной ротацией и заменой, примерно, 5 – 6 губернаторов. Общая целесообразность повышения результативности работы губернаторского корпуса очевидна, и для реализации этих мер необходима замена неэффективных глав регионов, которые, по большому счету, не справились со своими задачами.